孫健萍呼籲賴清德：導入「多重積極性」及「智慧安防」 防杜「城中城」、「宏福苑」等悲劇重演

【記者蘇莉湘 / 高雄報導】 香港特首李家超12月2日宣布成立由法官主持的「獨立委員會」調查香港大埔宏福苑大火，針對樓宇維修施工安全、有否相連利益或合謀串聯、用料清單是否全面、政府及專業人員在內的角色承擔、招標問題、大廈消防系統運作的監督、大火的相關責任等八大調查方向，以審視宏福苑起火原因及釐清相關問題；但引發權限不足的質疑。中國國民黨中常委、中華民國社會服務協會理事長孫健萍受訪時表示，香港特區政府應依據《香港法例》第86章《調查委員會條例》，成立由特首及行政機構會議成員按法例所任命、具有公權力的「獨立調查委員會」（Commission of Inquiry，COI），以調查任何公共機構的經營或管理、任何公職人員的行為，或其認為與公眾有重大關係的任何事宜；由於「獨立調查委員會」具有法定傳召權，可以強制證人出庭作供、發出手令搜查處所，且可為委員會及證人提供「絕對特權」保障，明顯較特首李家超成立非正式、缺乏公權力的「獨立委員會」更有助於釐清真相、認定責任、安排後續賠償及重建事宜；且唯有徹底檢討，才能避免再有憾事發生。

孫健萍分析指出，由於宏福苑的安全管理、防災準備、警報系統、消防設備形同虛設，加上樓層高、鄰棟距離不足，營造出棟樓間的「峽谷效應」及「煙囪效應」，風勢在鄰棟間抬升而加速亂竄，火勢也隨之蔓延。香港政務司證實宏福苑各大樓防護網被換過，且20處樣本有7個未達阻燃標準；保安局局長鄧炳強表示，泡膠及竹棚紗網都是讓火勢蔓延的原因，屋宇出入口狹隘讓消防車難以進入最好的位置；消防處證實，八幢大樓火警鐘不能有效運作，將就此採取執有搭法行動；勞工及福利局局長孫玉菡表示，即時進行分批巡查全港正進行外牆大維修而建棚架和保護網的樓宇。此外，依據屋宇署《竹棚架設計及搭建指引》，正在興建、拆卸或進行修葺工程的建築物外牆，所有遮蓋棚架的保護網、保護幕、防水油布或塑膠帆布等，都必須符合阻燃特性並符合標準；惟，違反《竹棚架設計及搭建指引》並不構成犯罪，不過，由於該指引具有特殊法律地位，在刑事訴訟中仍可被法庭列為重要的判斷依據。

孫健萍除了對罹難、受災的香港民眾表達哀悼外，回顧2021年10月14日高雄「城中城」大火指出：雖然陳其邁市長當年並未實際負起政治責任，但在各界要求下，行政院仍於災後亡羊補牢地增訂《公寓大廈管理條例》第29條之1、第49條之1、修正《消防法》第9條、《建築法》第77條之1修正案送立法院審議；其中，《公寓大廈管理條例》第29條之1明定無論條例施行前或後興建的公寓大廈，凡經認定有危險者，一律限期成立管理組織，並完成報備。

孫健萍進一步表示，「笨蛋，問題都出在顢頇的政府」而非重罰這些弱勢的長輩；每次災難發生，就是首長在鏡頭前震怒、官員下台，問題照樣沒根本解決。這些政治秀其實意義不大，人民要的很簡單，就是安居樂業；因此，官僚體系未來應強化公務員廢弛職務的稽核，而非純然透過立法重罰「下流老人」來緩解或推卸自身的責任。《公寓大廈管理條例》新增第49條之1，經通知、輔導等程序後，逾期仍未成立管理組織並辦理報備的危險公寓大廈將按戶進行裁罰，可處4萬元以上20萬元以下的罰鍰，並限期辦理，屆期仍未辦理者，得按次處罰。試問︰重罰「下流老人」就能避免下一個「城中城大火」的悲歌?況且對於這些邊緣戶而言，4萬元以上、20萬元以下罰則是否顯失比例?如何讓公部門積極主動、公務員有守有為，不是更重要?此外，近期高雄經常性舉辦演唱會，為避免2023年1月3日「韓國梨泰院踩踏悲劇」重演，高雄市政府應做足各種高密度人潮的引流及突發安全事件的假定與預應。

孫健萍最後總結表示，災難過後，是重建價值與檢視、優化制度的關鍵時刻，向賴清德總統提出兩項政策呼籲︰

 一、導入「多重積極性」機制︰「城中城」、「宏福苑」悲劇其實是官僚體系墨守成規、管理怠惰，消防安檢出現漏洞，又漠視治安死角，一連串環環相扣的疏失，才讓一把火燒出「下流老人」及中下階層群體的悲歌，也燒出官僚型模（Bureaucratic Model）形式主義掛帥、不同局處間橫向連繫失能釀災的悲劇。尤其宏福苑已有42年歷史，屋苑有8幢大樓、樓高31層，合計有1984間住房，維修釀成嚴重傷亡的五級大火；台灣屋齡50年以上的住宅達139.4萬戶，占比達14.8％，但去年住宅拆除戶數只有3,753戶，預估需要372年才能將其全數重建。因此，透過獎勵機制等政策工具來適度增加、調動公部門（第一部門）、民間企業（第二部門）及非營利組織（第三部門）積極協力加速解決老舊危樓重建、都更的「多重積極性」，才能避免類似「城中城」、「宏福苑」等重大悲劇重演。

二、公費裝置「智慧安防」（Intelligent Security and Safety）設備︰除全面落實公共消防安檢外，智慧安防著重即時性資訊的取得和保障城市安全，當人口愈來愈集中，大量弱勢人口集住所形成的生活樣態有相當脆弱性，善用資通訊技術（ICT）來強化城市治理效率自然愈顯重要，從大地震的預測、防颱、防洪，乃至於防恐、防爆等，特別是高雄曾遭遇「731氣爆」的磨難，更需要透過智慧監測箱涵與管線壓力避免再釀高雄氣爆；由於消防警示設施的缺失，分別造成「城中城大火」46位邊緣戶死亡及「宏福苑大火」159人死亡、31人失蹤（死亡人數可能進一步增加）。因此，除了輔導老舊危樓設立管委會外，更應該由內政府消防署編列預算，由各縣（市）政府消防局全面針對尚未設立管委會的老舊危樓，逐層安裝紅外線火源探測設備，並於各縣市消防局設立「智慧安防」監測中心，即時辨識火源、系統同步通報消防隊出勤；當警示發生時，控制中心必須人工點閱畫面判斷是否為失火，才能人工解除警示與通報，以善用「智慧安防」的科技力量來杜絕弱勢的悲歌。