【系統、佈局、韌性】國際學術研討會《台灣的韌性從戰爭到天災的危機管理》

【記者 周志杰/高雄報導】

韌性台灣，多元觀點交織的危機新思維

由印太戰略智庫執行長矢板明夫主辦的「台灣的韌性—從戰爭到天災的危機管理」國際學術研討會，於高雄漢來大飯店盛大舉行。面對地震頻仍、極端氣候與區域安全挑戰交織的現實，來自台日的學者、專家與政治人物齊聚一堂，從防災、民防到國家治理提出多元觀點。會中強調，「韌性」不再只是抽象概念，而是攸關全民生存的核心能力，台灣正站在從被動應對走向主動預防的重要轉折點。

危機常態化，從認知轉變到全民行動

矢板明夫指出，台灣所面對的風險已從偶發事件轉為長期存在的結構性挑戰，包括地震帶壓力、氣候變遷與區域安全緊張。他強調，過去多從北部視角思考國安，但實際上高雄在產業、港口與防災戰略上皆具關鍵地位，是韌性建構不可忽視的核心。

會中學者明居正亦指出，當前國際局勢動盪，台海安全與印太穩定息息相關，台灣必須建立跨領域整合能力，將國防、經濟與社會韌性連結為整體戰略。

與會人士一致認為，危機管理不能僅依賴政府，而需提升全民風險意識，從家庭到社區逐步建立「自助、互助、公助」的完整防護網，讓韌性真正落實於日常生活之中。 

台日經驗對話，72小時自救成關鍵指標

日本防災專家佐藤壽克分享多起重大震災經驗，包括東日本大地震與能登半島地震，指出災害損失的大小，往往取決於事前準備程度。他提出「72小時自助原則」，強調災後前三天是救援最吃緊的關鍵期，每個人都應具備基本生存能力，包括每日3公升水、三餐食物及如廁需求的準備。其中「簡易廁所」更被點名為關鍵物資，直接影響避難所衛生與秩序。

此外，日本推動的歸宅困難者對策條例，已讓東京都約85%企業落實三日備災物資制度，形成「企業即避難據點」的安全網絡。

他也提醒，若民眾平時未備物資，災後恐出現搶購與資源失衡，影響弱勢族群生存權益，因此「正確地恐懼」與理性準備，是現代防災的核心精神。

從救災到預防，國家韌性藍圖全面升級

立法委員林岱樺以「全社會防護網」為題提出政策藍圖，直指台灣長期以來偏重災後復原，已無法因應高頻高衝擊災害，必須轉型為主動預防體系。

她提出四大改革方向，包括設立中央級「防災廳」、推動「災防長」制度、建構不斷鏈通訊系統，以及推動總額高達5,645億元的電網韌性計畫，將傳統集中式電網轉型為分散式微電網，以提升抗災能力。

在收容安置方面，她倡議「人本尊嚴安置」，主張避難所應提供熱食、隱私隔間等基本條件，讓災民在困境中仍保有尊嚴。

黑熊學院也透過取得的數據分析指出，民防教育是降低戰爭與災害恐慌的重要工具，強調「和平來自準備」，呼籲民眾主動參與訓練與學習。

全社會備災，台灣邁向韌性國家新階段

本次研討會匯集政界與學界力量，包括林岱樺、賴瑞隆、許智傑、曾俊傑、鍾佳濱、等人共同參與，顯示「韌性治理」已成跨領域共識。

從台日經驗對話到政策藍圖提出，研討會清楚揭示一個趨勢：未來的安全不只來自軍事或救災，而是來自全民 preparedness（準備能力）。唯有將防災、民防與基礎建設整合，並落實到每一個家庭與社區，台灣才能在多重風險中穩健前行。當「備災」成為日常習慣，「韌性」才不再只是口號，而是守護社會的真實力量。