因應大陸「十五五規劃」 海潮智庫論壇提解方　楊開煌:兩岸之間不存在以「實力」追求和平的選項

【記者蘇莉湘 / 高雄報導】 2026年是中國大陸第十五個五年規劃開局之年，該規劃旨在為2026年至2030年中國的經濟發展、科技創新、民生改善、綠色轉型和社會保障等設定目標。十五五規劃綱要文件顯示，除了重申九二共識、反對台獨外，大陸官方還強調「牢牢把握兩岸關係主導權主動權，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園」。面對大陸「十五五規劃」實施，台灣會面臨什麼樣的衝擊?該如何因應?海潮智庫6月6日舉辦一場「大陸十五五規劃 台灣應如何因應兩岸新局勢」，主講人楊開煌教授認為，台灣必須重新了解中國共產黨及其制度，特別是其「自主性現代化」的成就。而台灣與大陸之間不存在以「實力」求和平的選項，兩岸只能透過民族情感、政治互信、利益共生以保證台海和平。

楊開煌(銘傳大學公共事務系教授、中國大陸研究學會會長)指出，2026年是大陸「十五五規劃」開局之年，大陸正積極培育壯大新興產業和未來產業，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，這些舉措將助推「十五五」取得良好開局。在俄烏戰爭、美伊中東戰爭之後，世界正在變「亂」，而中國逐漸變「穩」。俄、美興「戰爭」，中國卻能守「和平」，世界陷入「迷失」，中國卻能保持「清醒」，但是台灣卻還是拒絕改變對大陸的看法。

楊開煌說，中國官方視「國家發展規劃」制度為中國式現代化的重要政治優勢與核心旗幟。自鄧小平以來，接續實施的「五年規劃（計劃）」被認為能有效集中力量、前瞻性佈局經濟發展，並將國家意志轉化為長期的戰略實踐。新中國建立初期，所有工作都在摸索中前行。中國體認到要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業化。一窮二白的農業國，如何進行工業化的系統工程？這就必須向他人取經。因此在冷戰格局下，中國「一五」計劃的編製和實施，主要是學習社會主義陣營蘇聯的經驗，從蘇聯引進156個大型建設項目，嘗試建立工業化的基礎。在「三五」期間第一顆原子彈和氫彈爆炸成功，「四五」建成一批重點項目和基礎設施。

「十一五」時期，中國大陸雖然受到國際金融危機的衝擊，但GDP仍保持年均11%的高速增長，經濟總量躍升為世界第二，進入中等偏上收入國家行列。「十二五」時期，中國特色社會主義進入新時代，綜合國力和國際影響力大幅提升。到了「十三五」及「十四五」，發展邏輯從「高速增長」向「高質量、戰略自立」轉變。雖然面臨新冠疫情的衝擊和劇烈變化的國際環境，中國經濟依然保持穩定，全面建成小康社會，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。

值得一提的是，「十四五」除了謀劃5年發展，還對未來15年作了遠景展望，即將用「十四五」、「十五五」、「十六五」3個五年規劃，到2035年基本實現社會主義現代化，人均GDP達到中等發達國家水平（3至4萬美元）。也由此可見，在實現現代化的道路上，「十五五」是承上啟下的關鍵年份。「十五五」規劃建議中，「科技」、「創新」、「新質生產力」被高頻提及，顯示國家對於科技發展的高度重視。「十五五」與「十四五」規劃的一個顯著不同，在於明確提出了「人工智能+」行動。《建議》文件中，「人工智能」一詞共出現8次。其中第14條明確提出「全面實施『人工智能+』行動」，並強調「以人工智能引領科研範式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業」。

楊開煌表示，「十五五規劃」之核心要求，是將「安全與自主」置於「純經濟增長」之上的戰略調整，正在對全球地緣政治與經濟格局帶來深遠的連鎖反應。大陸為了應對龐大的內部產能與房地產低迷的經濟壓力，戰略重心轉向發展高附加價值的新質生產力。此舉讓物美價廉的綠能與電動車產品加速向全球擴張，引發歐美祭出更嚴格的反傾銷關稅來保護本土產業。這項戰略轉向不僅重塑了全球的貿易規則，也考驗各國企業在「安全」與「效率」之間的取捨平衡。

楊開煌指出，對於台灣該如何面對大陸「十五五規劃」，兩岸之間經濟、軍事實力懸殊，根本不存在以「實力」求和平的選項；只能透過民族情感、政治互信、利益共生以保證台海和平，台灣應該重新了解中國共產黨及其制度，特別是其「自主現代化」的成就，而想要了解中國共產黨「治理制度」與「自主性現代化」 的歷程，必須從「五年規劃」入手。臺灣人是只想永久「抱人大腿」，或是自己也有機會成為別人想抱的依靠呢?楊開煌主張，台灣想追求和平，應該與大陸對談，雙方提出意見看法，不要讓兩岸因為誤解而爆發戰爭。